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资源品价改政策出台时机较为成熟 或成年末重头戏

发布时间:2019-10-12 22:43:44

十八大报告提出,深化资源性产品价格和税费改革。从种种迹象看,新的成品油定价机制、煤炭价格市场化和进一步扩大天然气价改试点等有关政策的出台时机已较为成熟,年内出台可能性较大。

去年以来,有关部门推进资源品价税改革步伐不可谓不快、力度不可谓不大。总体看,除成品油价格改革和理顺煤电价格关系这两点尚未有实质性突破外,其余领域都已有实质性措施出台。新的成品油定价机制、煤炭价格市场化和进一步扩大天然气价改试点等政策出台时机较为成熟。

首先,CPI同比增幅已回落到2%以内,PPI处于持续低位运行状态。这一趋势仍将延续,相对温和的物价和工业品价格为资源品价税改革留出较大空间。其次,受全球经济不景气影响,国际油价上涨缺乏实质性市场需求支撑。受欧债危机影响,美元将保持长线强势,以美元定价的国际油价很难出现暴涨。经过多次调价,今年国际国内油价价差已进一步缩小,近期处于下行趋势的国际油价,为新的成品油定价机制年内出台创造有利环境。

而煤炭价格持续回落,为取消煤价双轨制、进一步理顺煤电价格及推出煤炭资源税从价计征提供了基础。此外,西气东输二线年底向香港供气,将实现真正意义上的全线贯通。粤桂两地天然气价改已试行一年,在进口天然气亏损不断加大基础上,有必要将试点进一步扩大。

2012年以来,资源品价税改革的不少内容已在业内形成基本共识。

首先,对成品油定价机制而言,改革将围绕“进一步缩短调价周期、减小甚至取消4%涨跌幅限制以及调整参考油种”等内容进行。新的成品油定价机制的核心是市场化,届时国内油价与国际油价联动将更为紧密。

新的成品油定价机制还将实现“条件一到,即行调整”,以往困扰各方的“涨快跌慢、易涨难落”的不对称调整问题,将得到有效解决。即便如此,今后发改委在新的成品油定价机制中扮演何种角色?新机制出台后成品油价改下一步方向又是什么?这些问题仍有待观察。

与成品油一样,天然气价改的核心问题同样是市场化。目前,业内普遍认为,将选择川渝地区进一步扩大试点。川渝地区既是内陆天然气的生产大省(市),也是使用大省(市),进口天然气在消费中占比不高。因此,如果按照“净回值倒推”方式计算出省级门站价,提高后的价格是否能被当地接受,目前还难以确定。

上海、北京等地更具备进一步扩大天然气价改试点的代表性。广东、上海、北京三地分别是珠三角、长三角和环渤海三个天然气使用大区的中心地区,不但气源多样,而且价格承受能力更高。特别是上海,本身又是中心门站所在地,因此将天然气价改试点从珠三角向长三角方向转移,似乎更在情理之中。但如何确定一个各方都能接受的门站价格,仍需细心设计。

尤其值得关注的是,除扩大试点外,刚刚公布的新版《天然气利用政策》提到,建立并完善天然气上下游价格联动机制。当前,在天然气价格形成机制中,下游气价调整要经听证,导致上游气价调整带来的成本上升无法通过下游的及时调整传导出去,造成在天然气价格链条上出现“梗阻”现象。在建立联动机制后,对因上游门站价格调整导致下游气价上涨部分,将不再进行听证,听证内容可能将仅限于管输费率等其他价格。

对于取消煤炭价格双轨制,目前看,业内对取消重点合同煤以使煤价更加市场化这一方向已基本达成共识,关键是选择什么时机推出及具体细节如何敲定。这一方案仍在发改委内部协商之中,目前尚未上报。

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