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违法管理换不来城市文明

发布时间:2019-09-13 01:18:27

  核心提示:其实,从长远和社会综合效益来看,违法管理换不来城市文明秩序。采取违法方式来实现城市管理目标,不排除能够收到短期的效果,可能会立竿见影。

  如果你在湖南省邵阳市城区违法停车,立马就会有一群市容监督员 包围 过来,并开出一张10元罚单。为什么这些人如此积极呢?原因在于,根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》,市容监督员的罚款将上缴给区财政,及时结算后,其中80%将返还奖励给监督员本人。

  对此,邵阳城管称 这是一种执法委托关系 。毫无疑问,邵阳城区的市容监督员们发现车辆违法即开罚单,当场罚款,行使的是典型的行政执法权,属于不折不扣的行政处罚行为。而这些人既非公职人员,也非执法机关工作人员,依法不应享有任何行政执法权,无权作出行政处罚行为。根据我国行政处罚法的规定,行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。因而,市容监督员获得委托执法是违法的,开具罚单没有法律依据,市民完全可以依法拒绝。

  既然城管将执法权委托给其他组织和人员明显违法,法律规范明确,法理基础浅显,为什么还会在一些地方公开出现,规模化实行,甚至还经过了 市政府领导决策 呢?显然,我们并不能据此武断地认为当地政府和个别领导不知法不懂法,法治观念淡漠,或许只是为了急于建立起城市文明秩序,同时又囿于城管执法人员有限,无法满足规范执法的需要,为了实现特殊目标而采取的 特殊手段 。

  其实,从长远和社会综合效益来看,违法管理换不来城市文明秩序。采取违法方式来实现城市管理目标,不排除能够收到短期的效果,可能会立竿见影。但因为手段违法,其恶劣影响将是广泛和深远的,而且也容易留下难以预料的后遗症。就以邵阳的情况为例,因为市容监督员上街执法缺乏基本的法律依据,致使市民明明违法也不认罚,矛盾和冲突在所难免。不仅如此,更大的危害是市民对政府公信力的怀疑,政府知法犯法和执法犯法的劣行会给普通公民以示范,让他们对法律能违则违,难以培养自觉守法习惯。同时,还会将这方面的不信任迁延至政府管理的其他领域,这种负面情绪甚至会在公民之间迅速 传染 。

  罚款返奖方式,而且幅度高达80%,必将极大地刺激市容监督员的罚款积极性,其后果必然是能罚则罚,能多罚不少罚,甚至没有条件创造条件也要罚,长此以往,或催生 钓鱼执法 和 陷阱执法 等不良现象。这就必然导致更多的处罚对象不服,对这种执法方式产生怨气,各种矛盾和冲突不可避免,难保不发生恶性事件。一个时期以后,很可能城市文明秩序没有建立起来,反而因此产生新的严重问题,损害城市形象、执法形象和政府形象。再说,深圳城管外包的做法已经催生了 黑城管 ,实践证明随意委托执法权既违法又生恶果。

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